El EIC en Horizonte Europa 2028-2034: un avance del futuro marco de financiación

Última actualización: 13 de octubre de 2026

El Consejo Europeo de Innovación (EIC) aspira a desempeñar un papel más importante y autónomo en Horizonte Europa 2028-2034, el próximo programa marco de investigación e innovación de la Unión Europea, también conocido como FP10. Su objetivo es apoyar tecnologías disruptivas de alto riesgo (deep tech) desde las primeras fases de investigación hasta el escalado empresarial.

En una declaración publicada el 15 de septiembre de 2026, el Consejo del EIC solicita un aumento significativo de su presupuesto, mayores competencias para los gestores de programas (Programme Managers), la protección del Fondo EIC y un presupuesto específico para tecnologías de defensa y doble uso. También defiende que el EIC mantenga su autonomía para identificar y financiar tecnologías emergentes que todavía no formen parte de las prioridades del futuro Fondo Europeo de Competitividad (ECF).

El momento es clave. El Consejo de la UE acordó su posición negociadora parcial sobre Horizonte Europa el 26 de junio de 2026 y sobre el Fondo Europeo de Competitividad el 16 de junio de 2026. El Consejo del EIC acoge con cautela la posición del Consejo de la UE y señala que se han incorporado la mayoría de sus recomendaciones, aunque no todas. Advierte de que los numerosos elementos nuevos incluidos en la propuesta de la Comisión y en la posición del Consejo podrían debilitar el impacto del EIC si no se aclaran e implementan adecuadamente. La posición del Parlamento Europeo sigue pendiente y el presupuesto global continúa siendo objeto de negociación en el marco del próximo presupuesto a largo plazo de la UE (MFP).

Estas propuestas todavía no son definitivas. Este artículo recoge la posición del Consejo del EIC durante las negociaciones de Horizonte Europa 2028-2034. Siguen abiertas cuestiones importantes, como la autonomía de los gestores de programas, la financiación para el escalado empresarial, las salvaguardias en materia de defensa y la dotación presupuestaria del EIC.

Puntos clave

• El Consejo del EIC solicita un aumento significativo del presupuesto del EIC y un programa de trabajo independiente dentro de Horizonte Europa 2028-2034.
• EIC Open debería mantener la mayor proporción del presupuesto en todas las fases de madurez tecnológica, junto con unos EIC Challenges más estratégicos, dirigidos por los gestores de programas.
• Las actividades de defensa y doble uso deberían contar con un presupuesto, unas normas y un personal especializado propios.
• La financiación de EIC Transition sin convocatorias y un mayor apoyo para las siguientes fases de desarrollo podrían facilitar una trayectoria de innovación más continua.
• El Fondo EIC debería mantener su integridad, reinvertir los ingresos procedentes de las desinversiones y conservar el Scaleup Europe Fund dentro del EIC si demuestra su éxito.
• Nada es definitivo: el presupuesto sigue en negociación y, el 10 de octubre de 2026, la presidencia del Consejo propuso un recorte de la financiación de Horizonte Europa.

¿En qué punto se encuentran las negociaciones de Horizonte Europa 2028-2034?

Estos son los principales hitos hasta la fecha:

¿Qué podría cambiar para las empresas deep tech con el futuro EIC?

El Consejo del EIC propone un modelo integrado que acompañe a los innovadores durante todo su recorrido, desde la investigación hasta el escalado empresarial. En la práctica, esto podría traducirse en:

• EIC Open seguiría apoyando ideas de alto riesgo impulsadas por los propios innovadores, independientemente del ámbito tecnológico.
• EIC Challenges podría adoptar un enfoque más estratégico y una gestión más activa.
• Los gestores de programas del EIC (EIC Programme Managers) podrían contar con mayor autonomía para diseñar los Challenges y gestionar carteras de proyectos relacionados.
• La financiación de EIC Transition podría depender menos de convocatorias competitivas independientes.
• El Fondo EIC podría ofrecer una mayor continuidad financiera a medida que las empresas avanzan hacia fases de crecimiento más maduras.
• Las tecnologías de defensa y doble uso podrían disponer de un presupuesto específico, normas adaptadas y conocimientos especializados.
• El EIC y el Fondo Europeo de Competitividad podrían complementarse a lo largo del ciclo de innovación.

En conjunto, estas propuestas apuntan hacia un modelo menos fragmentado, en el que las tecnologías prometedoras recibirían un apoyo más coordinado a medida que avanzan en su desarrollo.

Sin embargo, la declaración no confirma que estos cambios vayan a adoptarse ni explica exactamente cómo funcionaría cada mecanismo.

Financiación del EIC para defensa y doble uso: ¿de un programa piloto en 2026 a un presupuesto específico?

El Consejo del EIC respalda la financiación de proyectos de doble uso y quiere que el EIC desempeñe un papel activo en las tecnologías emergentes y disruptivas de defensa, incluido el apoyo a startups y empresas en fase de escalado del sector.

También propone que las actividades de defensa del EIC cuenten con un presupuesto independiente y normas de implementación específicas, como ocurre con la convocatoria de defensa del EIC de junio de 2026. Además, señala que el EIC necesitará gestores de programas, personal de la agencia y profesionales de inversión especializados en defensa.

Esta propuesta se basa en un cambio que ya se ha producido. El 17 de junio de 2026, una modificación del Programa de Trabajo del EIC 2026 permitió que el EIC Accelerator y STEP Scale Up apoyaran innovaciones de doble uso. Al mismo tiempo, el EIC anunció la convocatoria específica EIC STEP Scale Up Defence, dotada con 100 millones de euros para inversiones directas en capital de hasta 30 millones de euros en empresas de defensa. La convocatoria se abrió el 30 de junio de 2026 y cierra el 28 de octubre de 2026. Según el EIC, es la primera vez que un programa de financiación de la UE realiza inversiones directas en capital en empresas de defensa.

La posición del Consejo del EIC sugiere que este cambio de 2026 podría convertirse en una parte permanente y diferenciada del futuro EIC, en lugar de tratar la defensa como tecnologías civiles deep tech con posibles aplicaciones militares. No obstante, la posición del Consejo de la UE contempla un apoyo «limitado» a las aplicaciones de defensa, con controles y mecanismos de supervisión reforzados. El Consejo del EIC incluye las salvaguardias en materia de defensa entre las cuestiones que todavía deben resolverse.

¿Qué podría significar para las empresas de defensa y doble uso?

Las empresas deep tech con aplicaciones civiles y militares viables podrían necesitar incorporar el acceso al mercado de defensa en una fase más temprana de su estrategia. En la práctica, esto implica evaluar:

• Si la tecnología tiene una aplicación de doble uso viable.
• Si el sector de defensa representa un mercado real para la empresa y no únicamente un posible usuario final.
• Cómo difieren la regulación, los procesos de contratación y el posicionamiento comercial entre los mercados civil y de defensa.
• Si la empresa necesita conocimientos especializados en defensa, socios o inversores específicos.

La declaración no define los futuros criterios de elegibilidad, la cuantía de un presupuesto específico para defensa ni las normas detalladas para acceder a esta financiación.

EIC Open frente a EIC Challenges: ¿qué podría cambiar?

El Consejo del EIC quiere mantener la combinación de financiación abierta (Open) y financiación orientada a retos (Challenges). También defiende que EIC Open conserve su mayor proporción actual del presupuesto en todas las fases de madurez tecnológica.

Esto es importante porque el Consejo del EIC defiende la capacidad del programa para financiar tecnologías que los responsables políticos todavía no han identificado como estratégicas.

Por tanto, el futuro EIC podría adoptar un enfoque más estratégico sin convertirse en un modelo completamente dirigido desde las instituciones. EIC Open podría seguir siendo la vía para impulsar avances tecnológicos inesperados o poco convencionales, mientras que EIC Challenges concentraría recursos en prioridades definidas. El equilibrio definitivo entre la financiación Open y Challenges todavía no se ha decidido.

EIC Challenges y gestores de programas: hacia un modelo similar al de ARPA

El Consejo del EIC respalda la propuesta de la Comisión de establecer EIC Challenges inspirados en el modelo ARPA y reforzar el papel de los gestores de programas (Programme Managers) del EIC, otorgándoles mayor autonomía para definir los retos, crear carteras de proyectos relacionados y gestionarlas activamente.

El Consejo apoya un modelo de dos etapas:

• Los responsables políticos establecen las directrices generales sobre las posibles áreas temáticas de los Challenges, acordadas con los Estados miembros mediante el procedimiento de comitología.
• Los gestores de programas convierten esas directrices en Challenges específicos y gestionan su ejecución, con el asesoramiento de expertos externos.

El Consejo considera fundamental esta separación: las prioridades políticas estratégicas deben acordarse con los Estados miembros, mientras que el diseño y la ejecución de los Challenges deben mantener un enfoque ágil y estar liderados por los gestores de programas. También solicita un Programa de Trabajo del EIC independiente, basado en las recomendaciones del propio Consejo.

Esto sugiere que los EIC Challenges podrían evolucionar desde un modelo de convocatorias de propuestas convencionales hacia carteras tecnológicas gestionadas de forma activa.

Si se adopta este enfoque, el EIC podría apoyar sus proyectos más prometedores a lo largo del tiempo y generar una masa crítica en áreas tecnológicas estratégicas. El Consejo señala que asesorará sobre los detalles, incluidos el mandato político, la supervisión y la rendición de cuentas de los gestores de programas. El nuevo enfoque de estos gestores sigue siendo una de las cuestiones pendientes de resolver.

¿Podría EIC Transition ofrecer financiación sin convocatorias?

El Consejo del EIC quiere que el apoyo para las siguientes fases de desarrollo, incluida la financiación de EIC Transition sin convocatorias, forme parte del funcionamiento habitual del programa. Actualmente, un equipo que obtiene resultados prometedores en un proyecto EIC Pathfinder generalmente tiene que solicitar financiación de EIC Transition mediante una convocatoria independiente y someterse a una nueva evaluación. Según el enfoque propuesto por el Consejo, los proyectos prometedores podrían recibir financiación para continuar su desarrollo sin tener que esperar a una nueva convocatoria cada vez.

Esto reduciría las interrupciones en la financiación entre la investigación, la validación tecnológica y el desarrollo comercial. Podría resultar especialmente relevante para los proyectos deep tech con ciclos de desarrollo prolongados.

El propio Consejo reconoce que los detalles de implementación deben aclararse antes del inicio del próximo programa. La declaración no especifica qué proyectos podrían optar a este apoyo, cómo se tomarían las decisiones ni si seguiría aplicándose algún tipo de evaluación competitiva.

¿Cómo podrían colaborar el EIC y el Fondo Europeo de Competitividad?

El Consejo del EIC respalda una mayor coordinación entre el EIC y el futuro Fondo Europeo de Competitividad (ECF). Sin embargo, insiste en que estas sinergias no deben limitar la autonomía de los gestores de programas para seleccionar Challenges, incluso en áreas de mayor riesgo que todavía no formen parte de las prioridades políticas del ECF.

El Consejo propone que el conocimiento generado por el EIC sobre tecnologías emergentes contribuya a la programación del ECF, incluso a través del futuro Observatorio de Tecnologías Emergentes. El ECF podría entonces proporcionar financiación complementaria y apoyo para las siguientes fases mediante proyectos colaborativos, asociaciones e instrumentos financieros.

Esto apunta a una posible distribución de funciones:

• El EIC identifica y desarrolla tecnologías emergentes de alto riesgo desde sus primeras fases.
• El ECF impulsa una colaboración más amplia, la financiación y el despliegue industrial a medida que las tecnologías maduran.

En otras palabras, el EIC ayudaría a Europa a identificar las tecnologías que podrían adquirir relevancia en el futuro, mientras que el ECF contribuiría a transformar las tecnologías estratégicas validadas en capacidades europeas más amplias. La relación entre ambos instrumentos sigue en negociación, pero el mensaje del Consejo del EIC es claro: la coordinación debe reforzar la capacidad del EIC para asumir riesgos, no limitarla.

Fondo EIC y Scaleup Europe Fund: hacia una financiación más integrada para el escalado empresarial

El Consejo del EIC quiere evitar un panorama fragmentado en el que las empresas deban pasar de un fondo europeo a otro sin conexión entre ellos a medida que crecen. Defiende que el futuro programa debería:

• Proteger la integridad del Fondo EIC y aprovechar su infraestructura existente.
• Evitar la creación de nuevos fondos europeos que compitan entre sí.
• Permitir que el Fondo EIC reutilice los ingresos procedentes de las desinversiones para financiar las siguientes fases de desarrollo.

El Consejo señala que el compartimento Scaleup Europe Fund está avanzando, con importantes compromisos iniciales de inversión privada y el nombramiento de EQT como gestor del fondo. Recomienda firmemente que, si el fondo demuestra su éxito como modelo del EIC, permanezca integrado dentro del EIC. Esto apunta hacia una trayectoria de financiación más continua, desde la innovación disruptiva hasta las fases más avanzadas de crecimiento empresarial.

El Consejo también prevé formular recomendaciones sobre la posible evolución del Fondo EIC, incluyendo:

• Decisiones de inversión más rápidas.
• Un cambio desde la creación de la cartera de inversiones hacia su gestión activa.
• Una colaboración más estrecha con otros inversores.

El Consejo destaca la trayectoria del Fondo EIC: más de 5.000 millones de euros de coinversión movilizada, más de 1.000 coinversores y participación en cuatro de las cinco mayores rondas de financiación de tecnologías cuánticas de la UE en 2025. Su mensaje no se limita a reclamar «más capital», sino una estructura de financiación conectada que permita a las empresas europeas deep tech seguir creciendo.

¿A qué deberían prestar atención las empresas innovadoras?

La dirección de las propuestas comienza a estar más clara. El futuro EIC podría contar con un mayor presupuesto, una gestión más activa y un enfoque reforzado en la continuidad de la financiación, además de desempeñar un papel más importante en las tecnologías estratégicas, la defensa, la innovación de doble uso y la financiación para el escalado empresarial.

Las empresas deberían seguir de cerca las decisiones sobre:

• El presupuesto definitivo de Horizonte Europa y del EIC en las negociaciones del MFP.
• El equilibrio entre EIC Open y EIC Challenges.
• Las competencias y responsabilidades de los gestores de programas.
• El diseño de la financiación de EIC Transition sin convocatorias.
• El alcance y las salvaguardias del apoyo a las tecnologías de defensa y doble uso.
• El futuro del Scaleup Europe Fund dentro del Fondo EIC.
• La relación entre el EIC y el Fondo Europeo de Competitividad.

Ninguno de estos resultados está confirmado. El Consejo del EIC está definiendo el modelo que quiere proteger y desarrollar. El marco definitivo de Horizonte Europa 2028-2034, cuyo inicio está previsto para enero de 2028, determinará hasta qué punto estas propuestas se convierten en realidad.

Mientras tanto, el programa actual sigue ofreciendo financiación. El EIC Accelerator continúa abierto a proyectos de doble uso.

Fuente: Consejo del EIC, «EIC Board statement on Horizon Europe (2028-2034) negotiations», declaración fechada el 11 de septiembre de 2026 y publicada el 15 de septiembre de 2026. Leer la declaración oficial del EIC.

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Preguntas frecuentes sobre Horizonte Europa 2028-2034

1. ¿Qué podría cambiar para el EIC con Horizonte Europa 2028-2034?

El futuro EIC podría contar con un mayor presupuesto, una gestión más activa y un apoyo más coordinado a lo largo de todo el proceso de innovación. El Consejo del EIC solicita un aumento significativo del presupuesto, un mayor protagonismo de los gestores de programas, EIC Challenges más estratégicos, financiación de EIC Transition sin convocatorias, un apoyo específico a las tecnologías de defensa y doble uso y una mayor conexión con el Fondo Europeo de Competitividad. Estos cambios todavía están en negociación.

2. ¿Cuándo se aprobará Horizonte Europa 2028-2034 (FP10)?

La UE aspira a alcanzar un acuerdo sobre el presupuesto a largo plazo para 2028-2034 antes de finales de 2026 y adoptar los actos legislativos de Horizonte Europa en 2027, para que el programa pueda comenzar en enero de 2028. El Consejo acordó su posición parcial en junio de 2026, pero el presupuesto y las negociaciones del Parlamento Europeo siguen pendientes.

3. ¿Cuál será el presupuesto de Horizonte Europa 2028-2034?

La Comisión Europea propuso 175.000 millones de euros, mientras que el Parlamento Europeo ha solicitado 200.000 millones de euros. El 10 de octubre de 2026, la presidencia del Consejo propuso reducir un 9,6 % la cifra planteada por la Comisión. El presupuesto definitivo, incluida la asignación correspondiente al EIC, dependerá del acuerdo global sobre el Marco Financiero Plurianual (MFP).

4. ¿Financiará el EIC tecnologías de defensa y doble uso en Horizonte Europa 2028-2034?

El Consejo del EIC respalda la financiación de tecnologías de doble uso y tecnologías disruptivas de defensa, con actividades de defensa diferenciadas, un presupuesto específico, normas adaptadas y personal especializado. La posición del Consejo de la UE contempla un apoyo limitado a la defensa, con controles y mecanismos de supervisión reforzados. Desde junio de 2026, el EIC Accelerator y STEP Scale Up ya están abiertos a proyectos de doble uso.

5. ¿Podría cambiar la financiación de EIC Transition después de 2027?

Sí. El Consejo del EIC quiere incorporar la financiación de EIC Transition sin convocatorias al funcionamiento del programa, creando una vía más continua desde la investigación hasta la validación y comercialización. El mecanismo y el proceso de selección todavía no se han definido.

6. ¿Cómo podrían colaborar el EIC y el Fondo Europeo de Competitividad?

El Consejo considera que ambos instrumentos son complementarios. El EIC identificaría y apoyaría tecnologías emergentes de alto riesgo, y el conocimiento generado, incluso mediante un futuro Observatorio de Tecnologías Emergentes, contribuiría a definir las prioridades del ECF. A continuación, el ECF proporcionaría apoyo para las siguientes fases mediante proyectos colaborativos, asociaciones e instrumentos financieros.